51 公頃陡峭山坡地開發光電，高雄大樹削山填土，政策免環評、招標衝高容量惹禍 上下游記者 林吉洋·愛地方·2025 年 05 月 27 日 https://www.newsmarket.com.tw/blog/222214/ 數十公頃的山頭被削成平地，村民吃飯配沙，全村水源頭就在工程邊緣——這不是電影， 而是高雄大樹區和山里民眾面對的真實場景。該區地形陡峭，坡度超過 30% 的比例超過 5 成，居民擔心山洪土石流隨時發生，要求停工。 本案為自來水公司招標，廠商取得光電開發權。因綠能開發過往免環評，欠缺影響評估， 加上自來水公司以「裝置容量高、分潤回饋金比率高」為招標標準，此舉是完成行政院「 6.5G 達標計畫」，執行衝高發電量責任，變相鼓勵業者削山填谷。整起案件凸顯國家制 度設計缺失，導致民眾、廠商、公共安全三輸的局面。 施工現場呈現大面積裸露地表，讓村民擔憂土石流潛在風險。（攝影／林吉洋） 記者現場勘察：削山填土進逼村落，畫面驚人 高雄市大樹區全境都是山坡地，以玉荷包、鳳梨及水源優良而聞名。和山村村莊北側有一 處地形隱密的山谷，占地 51 公頃，2022年，自來水公司為資產活化並配合能源政策，將 土地租給廠商開發光電，取得分潤。 《上下游》記者實地踏查發現，開發案範圍十分廣闊，其中三面都是陡坡的封閉山谷地形 ，只有往南一面朝向和山里村落稍微平坦。廠商把山頭剷平後，將土方回填到窪地，植被 幾乎被砍伐殆盡，重型工程車輛通行倚賴連結村莊的產業道路，現場黃沙滾滾。 從北側已完工第一期案場向南側拍攝，原本落差極大的山谷被改造為緩坡地形。（攝影／ 林吉洋） 和山里簡易自來水管理委員會主委吳清和表示，當初廠商只有在召開說明會的前一晚廣播 ，說明會草草完成，大部分人並不清楚工程內容，直到看見整座山砍光、窪地填平，大家 才開始擔心。 本案在高雄市議員吳利成於議會質詢後，再度成為焦點，市長陳其邁答覆，該案屬於中央 核准，但業者違反水保法，市府已要求暫緩施工。 2023 年大樹和山里第一期工程開始削平山頭，第二期緊鄰村莊尚未開發，故仍保留一塊 綠帶。 記者調閱 google 地景，2022 年，和山里北側的山頭，仍然有完整的植被。 廠商：合法開發亦取得居民同意，派系不合淪為肉票 本案開發商是台中的電子設備業者「聰明的家」，公司管理人員強調，本案是合法開發， 也召開說明會，履行回饋金承諾，第二期工程已申請變更水保設計，絕非濫墾濫伐。 該管理人員表示，開工以來，村民屢次阻擋工程，三不五時就檢舉，導致工程暫停。說明 會事先協商好發電營運後每年給村子 50 萬元回饋金，但開工第一年村長就說要「收驚費 」，一戶 2000 元，原本和山村只有 300 戶，這三年來，和山村戶數年年增加，她暗諷 「不知道是不是吃好道相報」。 「連什麼端午、重陽節、社區發展協會志工旅遊，竟然連媽祖出巡都來請款，給太少還會 被退回。」她無奈地說，「要不是我們頭已經洗下去，不然這個里這麼難搞，我們也不想 投資。」 面對議會質詢，她反駁，「本案經層層審查，這年頭濫墾濫伐早就被抓了」。業者直言， 爭議的根本原因是村莊派系內鬥，「我們應付這一派，也要安撫另一派」，只要派系不開 心就來修理業者，「把廠商當肉包打。」 里長吳順治到工地現場要求開發單位停止開挖山頭，立即改善沙塵問題。（攝影／林吉洋 ） 村民：後山不保才知大事不妙，少數反對派堅決不領回饋金 面對業者批評地方阻撓施工、需索無度，和山里長吳順治說明，和山里沒有自來水，只能 靠地下水取水充當簡易自來水，但是工程開發已經逼近取水口，且廠商為填平窪地需要土 方，連最接近村落的山頭都要剷平，村民只好阻擋施工。 吳順治補充，業者施工範圍已超過約定範圍。施工大車每日數百輛，民眾抱怨不斷，里長 幫忙廠商安撫村民創造雙贏，「一戶 2000 塊收驚費，並不為過吧？」 和山寺是和山里信仰中心，寺廟管理委員會主委吳清泰說，廠商開發前承諾不影響村莊， 但現在在水源頭鑿井取水，以後村莊沒水怎麼辦？而整座山被夷平，「萬一下暴雨導致山 洪，這又算誰的？」 然而，也並非所有人都同意開發，和山里社區發展協會前理事長陳秋銘表示，村落裡也有 一部分人持反對立場，不願意為少許利益出賣家鄉，但無奈本案是既定政策，還是被強行 通過。反對派至今仍不願領取廠商每年發放的回饋金，家中都有通知領取單為證，拒絕被 收買，堅持反對到底。 面對廠商削山填土的工程進逼，村民要求停止剷平最靠近村莊的兩座山頭，左側山丘（紅 圈處）及水源地（藍圈處）都不得再開發，以求保護村莊安全。（攝影／林吉洋） 高低落差極大的51公頃山坡地，為何採超高強度開發？ 在居民、業者各執一詞之下，記者調閱本案開發資料，能源署核准開發裝置容量規模高 達 70 MW，整個山區 51 公頃範圍，推估需要 46 公頃土地用於設置光電（註1），但開 發範圍在三級坡（坡度30%~40%）以上逼近 53%，地形相當險峻，因此廠商必須剷平山頭 、填平窪地，讓山谷形成緩坡才有足夠面積鋪設太陽能板。 為何本區會設計如此高強度的開發容量？由於開發土地屬於台灣自來水公司（以下簡稱「 台水」），為國有土地，根據國產署的〈國有非公用土地設置太陽光電標租案投標須知〉 ，其中第二十項規定以「投標設置裝置容量（kWp）x 回饋金比率（百分比）（％）之值 」最高者得標。 也就是說，不管土地條件，只要廠商投標的裝置容量越高，分潤給標租機關的回饋金比率 越高，就能夠在競標中勝出。依照〈招標須知〉第八點，台水公司從售電收入中收取一定 比例為回饋金，以最低 3% 計算，收入最少在 1260 萬元以上，卻是以山坡地及村莊承擔 土石流風險作為代價。 開發容量大，對業者獲利也有幫助，根據業界推估，本案開發成本高達數十億元，但獲利 也很驚人。若依照核准最大容量建置 70 MW 光電案場，按照 1MW 年發電年營收 600 萬 元推論，一年營收可達 4 億 2 千萬元。（註2） （本案招標文件顯示，台水公司採利潤分享制，業者開發量越大，台水公司獲得回饋金越 高。） 政策衝刺綠能，賦予70 MW 超大裝置開發量 本案採高強度開發，除廠商、台水公司主觀以獲利導向提高之外，還必須考量當時政策背 景。 依據開發資料記載，本案屬於行政院制定「109 年太陽光電 6.5 GW 達標計畫」之一環， 並屬於「能源及水資源部門中之再生能源設施」。時任行政院長蘇貞昌院長欲以 2019 至 2020 兩年時間，達成 6.5 GW 短期綠能開發目標，賦予各部會責任額，要求在兩年時間 內釋出土地，衝刺太陽能發量。 自來水公司為經濟部所屬國營事業，極有可能在上級與政策達標壓力下，釋出 51 公頃山 坡地，並由能源署核准其 70 MW 的最大開發量，讓廠商啟動這個浩大的山坡地開挖工程 ，雖然開發內容由業者自行提案，然而政府藉由開發完成政策目標，故也成為本案利益相 關人。 記者向台水公司高雄第七區處請求核實上述內容，發言人徐副處長表示，本案台水公司僅 為地主，開發內容由得標廠商自行提出，不過對於記者提問本案屬於「6.5 GW 達標計畫 」肩負政策目標與開發責任，他並未否認。 從案場往村莊望去，實際開發範圍呈現一緩坡，逐次向村莊逼近。（攝影／林吉洋） 防災專家：依水土保持專業考量，應盡量減少剷平山頭 究竟本案是否有危及水土保持的公共安全？高雄市政府水利局水土保持科許股長表示，廠 商確實有土方堆置違規，但並未嚴重到勒令停工，目前廠商亦提出變更水土保持設計，正 進行審查。 國立陽明交通大學土木工程系副教授單信瑜表示，本案既然已通過水土保持審查，若有足 夠的分析設計審核並且在施工過程都符合計畫內容所述，在技術跟程序合法性上應該沒有 爭議。 但如同居民的擔憂，就他而言也希望盡量不該削平山頭，更不該大幅度改變地形地貌。因 為光電板底下是裸露的地面。一旦雨水沖刷，而植生被剷除，都會增加水土保持的挑戰。 環保人士：政策制度惹禍，應追究政府責任 長期關注光電發展與環境議題的環保人士陳祺忠認為，政府追求快速綠能發展，卻沒有政 策配套，直到 2024 年 7 月，環境部才將山坡地開發設置光電納入環評，政府需對今日 困境負起最大責任。 對於民眾開發前同意開發並接受廠商回饋方案，實際施工後又反悔，陳祺忠認為，指責村 民貪圖小利前，應理解能源政策在國家主導下，把所有選項都導向開發，廠商雖有舉辦公 開說明會，但民眾並未有足夠知識與工具來辨別利害關係，導致弱勢地區民眾只能被動妥 協。 陳祺忠表示，本案暴露早期光電政策制度不健全、審查程序過於寬鬆，公眾應追究政策制 定者與執行官員責任。 延伸閱讀： 綠能納環評草案》山坡地15公頃、公有造林地納環評 綠能風電光電進入農漁村系列報導 註 1：按現在面板發電效率提升，1公頃約可換算為 1.5MW 裝置容量， 註 2：業者表示，受山坡地地形限制，實際開發總量目前僅有 45MW。但根據現場工程人 員表示，目前還存在地方抗爭，村民要求退縮減少開挖山頭面積，最後實際能開發多少， 未完工前無法準確估算 備註： https://reurl.cc/8DADm7 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 223.139.67.85 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1748404992.A.746.html