51 公頃陡峭山坡地開發光電，高雄大樹削山填土，政策免環評、招標衝高容量惹禍 上下游記者 林吉洋·愛地方 ·2025 年 05 月 27 日 數十公頃的山頭被削成平地，村民吃飯配沙，全村水源頭就在工程邊緣——這不是電影， 而是高雄大樹區和山里民眾正在面對的真實場景。該區地形陡峭，坡度超過 40%的比例超 過 5 成，居民擔心山洪土石流隨時發生，要求停工。 本案為自來水公司招標，廠商取得光電開發權。因綠能開發過往免環評，欠缺影響評估， 加上自來水公司以「裝置容量高、分潤回饋金比率高」為招標標準，變相鼓勵業者銷山填 谷，整起案件凸顯國家制度設計缺失，導致民眾、廠商、公共安全三輸的局面。 施工現場呈現大面積裸露地表，讓村民擔憂土石流潛在風險。（攝影／林吉洋） 記者現場勘察：削山填土進逼村落，畫面驚人 高雄市大樹區位於中央山脈尾端，全境都是山坡地，以玉荷包、鳳梨及水源優良而聞名。 和山村村莊北側有一處地形隱密的山谷，原本是國防部的靶場，占地 51 公頃，軍方撤除 後歸還給自來水公司，2022年，自來水公司為資產活化並配合能源政策，將土地租給廠商 開發光電，取得分潤。 《上下游》記者實地踏查發現，開發案範圍十分廣闊，其中三面都是陡坡的封閉山谷地形 ，只有往南一面朝向和山里村落稍微平坦。廠商把山頭剷平後，將土方回填到窪地，植被 幾乎被砍伐殆盡，重型工程車輛通行倚賴連結村莊的產業道路，現場黃沙滾滾。 從北側已完工第一期案場向南側拍攝，原本落差極大的山谷被改造為緩坡地形。（攝影林 吉洋） 和山里簡易自來水管理委員會主委吳清和表示，當初廠商只有在召開說明會的前一晚廣播 ，說明會草草完成，實際上大部分人並不清楚工程內容，直到看見整座山砍光、窪地填平 ，大家才開始擔心。 本案在高雄市議員吳利成於議會質詢後，再度成為焦點，市長陳其邁答覆，該案屬於中央 核准，但業者違反水保法，市府已要求暫緩施工。 2023大樹和山里第一期開始削平山頭。 記者調閱google地景，2022 年，和山里北側的山頭，仍然有完整的植被。 廠商：合法開發亦取得居民同意，派系不合淪為肉票 本案開發商是來自台中的電子設備業者「聰明的家」，公司管理人員強調，本案是合法開 發，也召開說明會，履行回饋金承諾，第二期工程已申請變更水保設計，絕非濫墾濫伐。 該名員工表示，開工以來，村民屢次阻擋工程，三不五時就檢舉導致工程暫停。說明會事 先協商好發電營運後每年給村子五十萬回饋金，結果開工第一年村長就說要「收驚費」， 一戶兩千元，原本和山村只有三百戶，這三年來，和山村戶數年年增加，她暗諷「不知道 是不是吃好道相報」。 「連什麼端午、重陽節、社區發展協會志工旅遊，竟然連媽祖出巡都來請款，給太少還會 被退回。」她無奈的說，「要不是我們頭已經洗下去，不然這個里這麼難搞，我們也不想 投資。」 面對議會質詢，她反駁，「本案經層層審查，這年頭濫墾濫伐早就被抓了」。業者直言， 爭議的根本原因是村莊派系內鬥，「我們應付這一派，也要安撫另一派」，只要派系不開 心就來修理業者，「把廠商當肉包打。」 里長吳順治到工地現場向開發單位要求停止開挖山頭，立即改善沙塵問題。（攝影林吉洋 ） 村民：廠商為土方大肆開挖，後山不保才知大事不妙 面對業者批評地方阻撓施工、需索無度，和山里長吳順治說明，和山里沒有自來水，只能 靠地下水取水充當簡易自來水，但是工程開發已經逼近取水口，讓村民緊張起來，而且廠 商為了填平窪地需要土方，連最接近村落的山頭都要剷平，村民只好阻擋施工，要求廠商 停止施工。 吳順治補充，業者施工範圍已超過約定範圍。施工大車每日數百輛，民眾抱怨不斷，里長 幫忙廠商安撫村民，「一戶兩千塊收驚費，並不為過吧？」 和山寺是和山里信仰中心，寺廟管理委員會主委吳清泰說，開發前說明會承諾不影響村莊 ，但開始在水源頭鑿井取水，村民生活務農都靠自家井水，他們抽完萬一換村莊沒水怎麼 辦？還有整座山被夷平，「萬一下暴雨導致山洪，這又算誰的？」 村民要求停止剷平山頭，針對左側山丘(紅圈處)及水源地（藍圈處）都不得再開發（攝影 林吉洋） 高低落差極大的51公頃山坡地，為何採超高強度開發？ 在居民、業者各執一詞之下，記者調閱本案開發資料，開發裝置容量規模高達 70 MW，整 個山區51公頃範圍，推估需要46公頃土地用於設置光電（註），但開發範圍在四級坡度（ 坡度40%）以上逼近53%，地形相當險峻，因此廠商必須山頭剷平填平窪地，讓山谷形成緩 坡才能夠提供足夠面積鋪設太陽能板。 為何本區會設計如此高強度的開發容量？由於開發土地屬於台灣自來水公司（以下簡稱台 水），為國有土地，根據國產署的〈國有非公用土地設置太陽光電標租案投標須知〉，其 中第二十項規定以「投標設置裝置容量（kWp）*回饋金比率（百分比）（％）之值」最高 者得標。 也就是說，不管土地條件，只要廠商投標的裝置容量越高，分潤給標租機關的回饋金比率 越高，就能夠在競標中勝出。依照〈招標須知〉第八點，台水公司從售電收入中收取一定 比例為回饋金，以最低3%計算，地主台水公司收入至少在1260萬以上，卻是以山坡地及村 莊承擔土石流風險作為代價。 開發容量大，對業者獲利也有幫助，根據業界推估，本案開發成本高達數十億元，但獲利 也很驚人。若案場建置完成後，按照1MW 年發電營收600萬推論，一年營收4億2千萬。（ 註2） （本案招標文件） 招標文件顯示，本案約定土地管理機關採取售電分潤，因此與自來水公司具備合作開發性 質。（公開招標文件） 政策衝刺綠能，賦予70 MW 超大裝置開發量 本案採高強度開發，除廠商、台水公司主觀以獲利導向提高之外，還必須考量當時政策背 景。 依據開發資料記載，本案屬於行政院制定「109年太陽光電6.5 GW達標計畫」之一環，並 「屬於能源及水資源部門中之再生能源設施」。時任行政院長蘇貞昌院長，欲以 2019-2020 兩年時間，達成 6.5 GW 短期綠能開發目標，分別賦予各部會責任額，要求在 兩年時間內釋出土地，衝刺太陽能發量。 自來水公司為經濟部所屬國營事業，非常可能是在這個政策背景壓力下，釋出 51 公頃山 坡地，衝刺太陽能發電量，並由能源署核准其 70 MW的最大開發量，讓廠商啟動這個浩大 的山坡地開挖工程。 記者聯繫負責台水公司高雄第七區處。土地租賃承辦劉先生僅表示，該地並非水質水源保 護區，為執行土地活化及配合能源政策，依法透過公開投標由廠商得標承租該土地。 防災專家：依水土保持專業考量，應盡量減少剷平山頭 究竟本案是否有危及水土保持的公共安全？高雄市政府水利局水土保持科許股長表示，經 現場察看後，廠商確實有土方堆置違規，但並未嚴重到勒令停工，廠商仍可繼續施工。目 前廠商亦提出變更水土保持設計，正進行審查。 國立陽明交通大學土木工程系副教授單信瑜表示，本案既然已通過水土保持審查，若有足 夠的分析設計審核並且在施工過程都符合計畫內容所述，在技術跟程序合法性上應該沒有 爭議。 但如同居民的擔憂，就他而言也希望盡量不該削平山頭，更不該大幅度改變地形地貌。因 為光電板底下是裸露的地面。一旦雨水沖刷，而植生被剷除，都會增加水土保持的挑戰。 社運人士：政策制度惹禍，應追究政府責任 陳祺忠認為，政府追求快速綠能發展，卻沒有政策配套，直到 2024 年 7 月，環境部才 將山坡地開發設置光電納入環評，政府需對今日困境負起最大責任。 對於民眾開發前同意開發並接受廠商回饋方案，實際施工後又反悔，社運人士陳祺忠認為 ，指責村民貪圖小利前，應理解能源政策在國家主導下，把所有選項都導向開發。廠商雖 有舉辦公開說明會，但民眾並未有足夠知識與工具來辨別利害關係，導致弱勢地區民眾只 能被動妥協。 陳祺忠表示，本案暴露早期光電政策制度不健全、審查程序過於寬鬆，監察院應追究官員 責任。 延伸閱讀： 綠能納環評草案》山坡地15公頃、公有造林地納環評 綠能風電光電進入農漁村系列報導 註 1：按現在面板發電效率，1公頃約可換算為 1.5MW 裝置容量， 註 1：實際山坡地地形限制，實際開發總量目前僅有 45MW。但根據現場工程人員表示， 目前還存在地方抗爭，村民要求退縮減少開挖山頭面積，最後實際能開發多少，未完工前 無法準確估算。 https://www.newsmarket.com.tw/blog/222214/ 備註 哀 不知道要說啥 真的有夠可憐 錢是別人在賺 當地居民先享受沒樹的風砂 然後還要擔心害怕哪天土石流 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.171.240.229 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1748314019.A.826.html 對啊，那些廢核環團怎不出來吭幾聲 可見背後是誰，很明顯了 ※ 編輯: ptt987654321 (1.171.240.229 臺灣), 05/27/2025 10:50:50 ※ 編輯: ptt987654321 (1.171.240.229 臺灣), 05/27/2025 11:18:52